编制不是公务员。编制分为三种：1、行政编制；2、事业编制；3、比较特别的企业编制。这三种编制，待遇、地位不一样，这点在很多地方都有体现。一般来说，在体制内的行政或事业单位中，行政编制地位相对较高。

一，“行政编制”，公务员都是行政编制，这类编制是有级别的，如科员、科长、局级等等，也就是说公务员需要走行政级别。公务员，以前叫干部，指依法履行公职、纳入国家行政编制，国家财政负担工资福利的工作人员。这部分群体就是大家嘴里经常挂的，国家财政负担，“纳税人养着的”、“吃皇粮的”。公务员编制的待遇最稳定。
二，“事业编制”，情况比较复杂，也最具有中国特色。事业编制可分为全额事业编制、差额事业编制和自筹自支事业编制三种。①全额编制又叫全额财政拨款事业编制，参照公务员管理，基本待遇与公务员一致，多为一些公益性事业单位和部分具有行政执法职能的事业单位，如城管、学校、农技站等;②差额事业编制，由财政进行差额拨款，待遇和收入在一定程度上挂钩，如医院和部分景点等;③自筹自支事业编制，实际上与企业差不多，待遇和经营状况息息相关，多为一些服务型事业单位，如宾馆、培训中心、设计室等。
另外，就事业单位的编制而言，很多部门都是既有行政编制，也有事业编制。例如银行，银行是具有企业性质的，但是银行里面的工作人员(除了临时工)，有相当部分是事业编制，而银行的领导，从中央到地方，都是组织部门任命的，基本也都是行政编制。上述四种待遇每年增加的生活补贴不同，由大到小，依次是：公务员、全额、差额、自收自支。
三，比较特别的“企业编制”，这类编制没有统一的说法，就是俗话说的编外人员。有学者还称，企业编应该是事业编制中自收自支的那一类。